伪造发票是指 个人或单位在没有税务机关监管下违法私自印制、伪造或变造的发票。具体行为包括：
非法制造发票：
包括伪造和擅自制造。伪造是指无权印制发票的人仿照真实发票，非法制造假发票，冒充真发票。擅自制造则是指印制发票企业或生产发票防伪专用品企业未经有关主管税务机关批准，私自印制发票或防伪专用品，或超量加印或制造。
出售非法制造的发票：
指以一定价格将非法制造的普通发票卖出的行为，包括金钱交易和非典型出卖行为，如以票换取其他财物或其他财产性利益与报酬。
持有伪造的发票：
指明知是伪造的发票而持有，数量较大时构成犯罪。
伪造发票的行为违反了国家有关发票管理法规，可能构成伪造、出售伪造的增值税专用发票罪等刑事犯罪，并会受到相应的法律制裁。
建议：企业和个人应严格遵守国家发票管理法规，不要从事任何形式的伪造或出售伪造发票的违法行为，以免触犯法律并受到严厉处罚。